國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部
關(guān)于印發(fā)《推進安全宣傳“五進”工作方案》的通知
安委辦〔2020〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，現(xiàn)將《推進安全宣傳“五進”工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部
2020年5月6日
推進安全宣傳“五進”工作方案
為扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭（以下統(tǒng)稱“五進”），牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，推動安全責(zé)任落實，完善公民安全教育體系，堅持社會共治，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面，扎實推進安全宣傳“五進”工作，進一步增強公眾風(fēng)險防范、安全應(yīng)急意識和自救互救能力，積極營造全社會關(guān)注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質(zhì)和社會整體安全水平。
二、宣傳重點
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務(wù)社會安全發(fā)展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結(jié)合的工作機制，重點做好安全發(fā)展理念的宣傳教育，大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點做好安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治形勢任務(wù)的宣傳教育，引導(dǎo)社會各方科學(xué)理性認識災(zāi)害事故，增強憂患意識、風(fēng)險意識、安全意識和責(zé)任意識；重點做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作舉措的宣傳教育，推進工作理念、制度機制、方法手段創(chuàng)新運用,強化社會安全自覺，深化社會共治理念；重點做好相關(guān)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養(yǎng)；重點做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的風(fēng)險防范、隱患排查、應(yīng)急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎(chǔ)。
三、任務(wù)措施
（一）安全宣傳進企業(yè)。
主要任務(wù)：推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全完善并嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風(fēng)險和應(yīng)急處置能力。強化企業(yè)負責(zé)人安全責(zé)任意識，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制。
主要措施：
1.將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產(chǎn)經(jīng)營各項工作同研究、同部署、同落實；將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式；將安全生產(chǎn)宣傳教育作為企業(yè)班前會、月度例會、生產(chǎn)經(jīng)營會和安全生產(chǎn)工作會議的固定議題。
2.推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負責(zé)人帶頭講安全課；組織安全生產(chǎn)法治宣講會，增強職工法律意識；開展安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流活動，組織職工、家屬觀看安全生產(chǎn)警示教育片。
3.鼓勵企業(yè)開展“公眾開放日”活動，邀請社會公眾走進企業(yè)，近距離接觸生產(chǎn)、了解生產(chǎn)，為企業(yè)安全管理建言獻策；組織企業(yè)積極參加“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動；組織企業(yè)職工開展安全應(yīng)急培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置、自救互救能力。
4.廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，設(shè)立隱患線索舉報平臺，健全激勵獎勵機制；要依法建立安全“吹哨人”和內(nèi)部舉報人制度，加大舉報獎勵力度，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，檢舉重大風(fēng)險隱患和違法行為，保護社會、集體和個人的安全權(quán)益。
5.結(jié)合開展專家指導(dǎo)服務(wù)，推動企業(yè)做好風(fēng)險辨識防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作，提高企業(yè)安全水平；邀請新聞媒體走進企業(yè)，開展“安全生產(chǎn)大家談”“安全一線面對面”等報道活動，宣傳先進典型和經(jīng)驗做法，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。
6.加強企業(yè)安全文化建設(shè)，推動企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設(shè)，開展安全文化創(chuàng)演活動；設(shè)置安全宣傳欄和崗位安全標(biāo)識，張貼安全宣傳標(biāo)語、風(fēng)險警示公告、安全操作提示、應(yīng)急處置措施和程序等；鼓勵地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗場館，滿足企業(yè)安全培訓(xùn)需求。
（二）安全宣傳進農(nóng)村。
主要任務(wù)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力。建立農(nóng)村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設(shè)施等“四有”工作機制，拓展安全宣傳手段，全面提升農(nóng)民安全意識和應(yīng)急避險能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐。
主要措施：
1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、科技志愿者、科普信息員等在農(nóng)村安全宣傳中的主力軍作用，調(diào)動掛職干部、大學(xué)生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實際的安全宣傳活動。
2.推動安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農(nóng)業(yè)示范縣、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作之中；結(jié)合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵村委會結(jié)合實際出臺《村民安全行為規(guī)范手冊》，建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關(guān)愛”和“鄰里守望”制度；結(jié)合各地實際，利用“村村響、戶戶通”廣播、惠民電影、流動科技館、“科普中國”“科學(xué)辟謠”信息化平臺等方式，廣泛開展安全宣傳。
3.根據(jù)不同地域特點，完善農(nóng)村應(yīng)急避難場所功能設(shè)施、區(qū)劃標(biāo)識等，因地制宜開展有針對性的災(zāi)害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動建設(shè)安全教育科普站（室、所、點），增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動性；偏遠的景區(qū)、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重點部位，依法設(shè)立相應(yīng)安全警示標(biāo)識。
4.利用農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動和農(nóng)民工進城、返鄉(xiāng)等時機，針對務(wù)工青壯年、農(nóng)村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準(zhǔn)化安全宣傳和咨詢服務(wù)，有針對性地普及災(zāi)害應(yīng)對和建筑施工、道路交通、水上交通、火災(zāi)等方面的安全知識。
5.積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動，鼓勵民辦文藝團體、農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊進行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮圖書館、活動室等場所的安全教育功能，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設(shè)置安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍。
（三）安全宣傳進社區(qū)。
主要任務(wù)：建立社區(qū)安全宣傳機制，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，增強社區(qū)安全管理和應(yīng)急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質(zhì)和應(yīng)急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識以及應(yīng)急避險、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，結(jié)合社區(qū)特點開展示范性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。
主要措施：
1.將安全宣傳作為重要內(nèi)容納入全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、全國綜合減災(zāi)示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評定工作；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位以及社會應(yīng)急力量、社區(qū)安全網(wǎng)格員在安全宣傳中的作用，推動建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系。
2.加強社區(qū)安全宣傳陣地建設(shè)，推動建設(shè)一批災(zāi)害事故科普宣教和安全體驗基地，加大各類科技館、展覽館、體驗館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；推動社區(qū)安全體驗場所建設(shè)，豐富應(yīng)急避難場所內(nèi)容和設(shè)施功能，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。
3.建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度，從社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等，選取熟悉社區(qū)和居民狀況的人員，擔(dān)任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍；社區(qū)內(nèi)福利院、養(yǎng)老院等機構(gòu)，要依法建立安全宣傳教育制度、責(zé)任人和應(yīng)急疏散預(yù)案。
4.結(jié)合本地區(qū)和社區(qū)實際，利用全國防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、世界氣象日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、全國科普日等節(jié)點，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災(zāi)、地震等群眾性應(yīng)急演練，提升社區(qū)居民應(yīng)急避險和自救互救能力。
5.策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品等，設(shè)計編印安全手冊、海報、掛圖、橫幅等，在戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等廣泛投放；定期開展以安全為主題的消夏晚會、社區(qū)演出等活動，濃厚安全氛圍。
（四）安全宣傳進學(xué)校。
主要任務(wù)：推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學(xué)、社會實踐、班級活動中落實安全教育內(nèi)容，保障師資、教育資源、時間、場地。發(fā)揮育人功能，強化學(xué)生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動建立學(xué)校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知識，使學(xué)生和教職工做到能應(yīng)急懂避險、能自救會互救。
主要措施：
1.落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，豐富學(xué)校安全教育資源，推廣典型教育活動，推動將安全宣傳教育內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，保證安全教育時間。
2.加強校園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導(dǎo)學(xué)校建立事故災(zāi)害處置預(yù)案，健全學(xué)校安全事故報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制；定期組織師生開展安全應(yīng)急疏散演練，組織安全專題講座。
3.用好安全教育平臺和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內(nèi)容；利用全國中小學(xué)生“安全教育日”，專題開展安全知識教育；在學(xué)校宣傳欄、校報?？?、黑板報、校園網(wǎng)和“兩微一端”等平臺設(shè)立安全專欄。
4.豐富校園安全教育“第二課堂”，結(jié)合實際開展安全宣傳專題教育活動；聘請“校外安全輔導(dǎo)員”，開辦安全知識小課堂、移動課堂等；利用寒暑假期開學(xué)前后，開展以安全知識為主題的開學(xué)教育和安全教育進軍訓(xùn)、進夏（冬）令營等活動。
5.加強大中小學(xué)與社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、部隊、社會機構(gòu)等的聯(lián)系，搭共建單位，結(jié)安全對子，共享安全教育資源；鼓勵有條件的學(xué)校設(shè)立安全體驗教室，積極推動建設(shè)公共安全教育實訓(xùn)基地，拓展安全教育校外實踐領(lǐng)域。
（五）安全宣傳進家庭。
主要任務(wù)：積極推動家庭安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設(shè)。以生活安全和防災(zāi)減災(zāi)知識普及為重點，以點帶面、輻射帶動，發(fā)揮安全宣傳走進家庭、影響社會的積極作用。結(jié)合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，匯聚關(guān)注安全的家庭合力。
主要措施：
1.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中，面向家庭宣傳安全防護知識，提升家庭成員的安全防護意識和能力，推動形成良好的社會安全秩序。
2.推廣家庭安全方面的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀，揚安全家風(fēng)，立安全家規(guī)家訓(xùn)，深植家庭安全理念；開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯(lián)誼和家校共建活動。
3.廣泛開展家庭“安全明白人”活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養(yǎng)成良好安全行為和生活習(xí)慣；指導(dǎo)家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，熟悉避難逃生路線，提升家庭和鄰里自救互救能力。
4.編印發(fā)放家庭應(yīng)急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節(jié)等活動，普及家庭安全常識。
5.提倡家庭基本安全教育、保險等資源投入，推動建立并推廣家庭應(yīng)急物資儲備清單，引導(dǎo)家庭儲備簡易應(yīng)急物資，鼓勵有條件的地區(qū)面向家庭免費發(fā)放應(yīng)急安全包、滅火器等。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進”工作與精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機結(jié)合起來，一并推動落實。要建立安全宣傳“五進”會商協(xié)調(diào)制度，圍繞階段性事項，定期策劃宣傳選題，增強安全宣傳“五進”的針對性和實效性，上下聯(lián)動、形成聲勢，營造關(guān)心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。
（二）強化督導(dǎo)檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，細化安全宣傳“五進”工作目標(biāo)和措施辦法，推動工作落實。推動將安全宣傳“五進”相關(guān)方面工作開展情況，納入安全生產(chǎn)和消防工作巡查考核內(nèi)容，完善評估體系，細化考核辦法，落實獎懲措施，確保取得實效。要善于總結(jié)指導(dǎo)，及時掌握工作中存在的問題，推進內(nèi)容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng)新運用和實踐推廣。
（三）建立長效機制。要推動建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、有關(guān)方面共同參與的安全宣傳“五進”協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。要充分發(fā)揮地方、部門和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向所聯(lián)系管理的領(lǐng)域和群眾，廣泛開展安全宣傳。要圍繞實施全民安全素質(zhì)提升工程，加強政策支持、人員配備和經(jīng)費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。