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習(xí)說安全
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“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，這就是我們安全生產(chǎn)領(lǐng)域所講的“三個必須”的原則，是習(xí)近平總書記在2013年考察中石化黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故搶險工作時首先提出來的。這次修改《安全生產(chǎn)法》將“三個必須”寫入了法律，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立起了一套比較完善的責(zé)任體系。
一是明確了部門的安全監(jiān)管職責(zé)。管行業(yè)必須管安全，明確了負有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。比如交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航這些部門，分別對各自的行業(yè)實行安全監(jiān)管。但是應(yīng)急管理部門既要負責(zé)對這些行業(yè)的綜合安全監(jiān)督管理，同時也有直接監(jiān)管的行業(yè)，這是部門監(jiān)管職責(zé)的明確。
二是明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。這幾年新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確，在法律上規(guī)定了以后，當(dāng)不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。比如近些年來出現(xiàn)的“農(nóng)家樂”，既涉及到旅游，也涉及到餐飲，還涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，每一家的責(zé)任都不是唯一的，有時候哪個部門都不愿意接單，怎么辦？就按照現(xiàn)在修改后的法律規(guī)定，由地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則，指定一個行業(yè)部門來監(jiān)督經(jīng)營行為。
三是明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)。管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，這在企業(yè)里除了主要負責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé)，負一定的責(zé)任，這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。抓生產(chǎn)的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產(chǎn)的是要負責(zé)任的，這就是“三管三必須”的核心要義。