中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會(huì)有哪些重大部署?如何進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學(xué)習(xí)。

權(quán)威解讀

鄭柵潔：健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系

習(xí)近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出的重大決策，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

深刻認(rèn)識(shí)健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的重要意義

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，對扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢所在。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程，在浙江工作期間又系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃工作，先后兩次擔(dān)任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)規(guī)劃藍(lán)圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)路徑。我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，尤為需要健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨中央對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，充分凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強(qiáng)大力量。

健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和世界各國借鑒中國經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。新中國成立以來，我們黨通過連續(xù)編制和實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，對全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，有利于緊緊圍繞這一中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，保持國家戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，把中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。黨的十八大以來，國家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用持續(xù)增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，對理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項(xiàng)重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，推動(dòng)有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，能夠有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部的重要作用，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國家治理效能加快提升。

貫徹落實(shí)健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。針對規(guī)劃體系不完善、規(guī)劃銜接不到位、規(guī)劃目標(biāo)和政策工具不協(xié)調(diào)等影響國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮的突出問題，《決定》從健全規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面對健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系提出了新的要求。

健全國家規(guī)劃體系。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，首要任務(wù)是構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使各級(jí)各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序。

一是充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖，緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定分階段落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，為其他規(guī)劃落實(shí)國家戰(zhàn)略部署提供總遵循。要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問題和突出短板，謀劃提出事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，增強(qiáng)對其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。

二是持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控和“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

三是不斷增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，對國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行延伸細(xì)化。國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃要按照國家發(fā)展規(guī)劃要求，貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實(shí)施、在區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合。

強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖和國務(wù)院工作部署，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保形成規(guī)劃合力。

一是強(qiáng)化上下貫通。做好其他規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃。在編制過程中要做好指標(biāo)銜接、任務(wù)細(xì)化、工程項(xiàng)目分解等工作，確保其他規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成國家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機(jī)制，并做好年度計(jì)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)。

二是強(qiáng)化橫向協(xié)同。加強(qiáng)其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突或合成謬誤。其中，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在空間安排上，要符合國土空間規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)要求。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間要加強(qiáng)任務(wù)設(shè)置和項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照國家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化需要，支持動(dòng)力源地區(qū)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)提升保障能力。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間要加強(qiáng)指標(biāo)匹配和項(xiàng)目統(tǒng)籌，提高綜合效益和整體效能。

優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，重要保障是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上，實(shí)現(xiàn)宏觀政策、年度計(jì)劃和公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢，合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向，提升政策科學(xué)性和穩(wěn)定性。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評(píng)估作用，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力，形成放大疊加效應(yīng)。

二是進(jìn)一步做好年度計(jì)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相銜接，將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間平衡，滾動(dòng)明確重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的年度要求，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計(jì)劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，確保既定戰(zhàn)略目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障。堅(jiān)持公共資源配置服從和服務(wù)于公共政策方向，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)等對國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施。

全面提高規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅(jiān)持和完善有效實(shí)施機(jī)制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，更好發(fā)揮各類規(guī)劃作用，關(guān)鍵是規(guī)劃質(zhì)量要高、落地實(shí)施要實(shí)、法治保障要到位。

提高規(guī)劃編制質(zhì)量。國家發(fā)展規(guī)劃要圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。國土空間規(guī)劃要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束和空間指導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要著眼于在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域支撐國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，做深做實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和可操作性。要嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。

完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度。要構(gòu)建全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，各地區(qū)各部門要制定可操作、可評(píng)估、可考核的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施安排，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，并依法提請全國人大常委會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序。健全監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施情況要納入考核評(píng)價(jià)體系，接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，以有效的監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，加快推動(dòng)國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作進(jìn)程，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

理論·評(píng)論

新華社評(píng)論員：以開放促改革，書寫中國同世界合作共贏新篇章

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全會(huì)作出的一系列部署，釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號(hào)，展現(xiàn)了新時(shí)代中國與世界合作共贏、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。

改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發(fā)展是中國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。從設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，到力推《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效；從不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，到放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入；從推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，到搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)……中國開放的大門越開越大，不僅讓中國的發(fā)展惠及國際社會(huì)，也讓看好中國發(fā)展前景成為世界的普遍共識(shí)。

鑒往事，知來者。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到：改革和開放相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。推進(jìn)高水平對外開放，是根據(jù)我國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，也是把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流的必然之舉。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，我們才能更好地把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來，更有力地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

改革不停頓，開放不止步。每一輪改革總是伴隨著新一輪開放，更深層次的開放總能推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。擴(kuò)大開放是進(jìn)一步全面深化改革的重要?jiǎng)恿?。從穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，到深化外貿(mào)體制改革；從深化外商投資和對外投資管理體制改革，到優(yōu)化區(qū)域開放布局，再到完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，全會(huì)著眼于完善高水平對外開放體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，有利于加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，不斷拓展對外開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、開辟新空間。

開放帶來進(jìn)步，合作才能共贏。改革開放是中國與世界的雙向奔赴，中國的發(fā)展也是世界的機(jī)遇。中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓14億多中國人民過上更加美好的生活。對世界來說，這意味著更加廣闊的市場和前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也將為世界現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。新征程上，在改革開放中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，譜寫開放合作、互利共贏的新篇章，中國人民必將同世界各國人民攜手前行、共謀發(fā)展，共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。

權(quán)威訪談

建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家
——訪司法部黨組成員、副部長王振江

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確把社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，并對完善中國特色社會(huì)主義法治體系作出一系列決策部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了司法部黨組成員、副部長王振江。

在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家

記者：如何深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來全面依法治國取得的歷史性成就？如何深刻理解把握黨的二十屆三中全會(huì)對全面依法治國作出的部署要求？

王振江：黨的二十屆三中全會(huì)閉幕后，司法部黨組把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，第一時(shí)間召開黨組會(huì)、黨員干部大會(huì)，舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革任務(wù)貫徹落實(shí)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把法治作為治國理政的基本方式，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，形成習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面依法治國提供了根本遵循。二是組建中央全面依法治國委員會(huì)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和工作機(jī)制，將中央依法治國辦設(shè)在司法部。黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。三是召開黨的十八屆四中全會(huì)、中央全面依法治國工作會(huì)議對全面依法治國作出系統(tǒng)部署，制定實(shí)施全面依法治國“一規(guī)劃兩綱要”、《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023—2027年）》等重要文件，確立社會(huì)主義法治國家建設(shè)總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，全面依法治國總體格局基本形成。四是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面深化法治領(lǐng)域改革，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)深入推進(jìn)。五是堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。六是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，完善涉外法律法規(guī)體系，提高涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)水平，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會(huì)在全面依法治國上作出一系列重大理論創(chuàng)新，部署一系列重大改革舉措，進(jìn)一步豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想，拓展了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的廣度和深度。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是明確提出“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”，深刻闡明了法治在中國式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，進(jìn)一步促進(jìn)了法治化與現(xiàn)代化在中華民族偉大復(fù)興中的融合貫通。

二是將“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”，納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，使全面依法治國總目標(biāo)與全面深化改革戰(zhàn)略部署更加銜接協(xié)同，為進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革明確了目標(biāo)方向。

三是將堅(jiān)持全面依法治國確定為進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，進(jìn)一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導(dǎo)向，更好發(fā)揮改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)的重要作用。

四是將法治融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊(duì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，加快在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五是圍繞“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”作出專章部署，聚焦破除制約影響全面依法治國的體制機(jī)制障礙，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治等各環(huán)節(jié)改革，不斷把社會(huì)主義法治國家建設(shè)推向更高水平。

加快建設(shè)法治政府

記者：如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)依法行政的部署要求？

王振江：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。司法部承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要職責(zé)，必須全面貫徹落實(shí)全會(huì)決策部署，下一步將重點(diǎn)推進(jìn)做好以下工作：

一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。按照國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃，圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章備案條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例等立法項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)政府行為的規(guī)范化、法治化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，強(qiáng)化合法性審查剛性約束。

二是加強(qiáng)政府立法審查。黨的二十屆三中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)政府立法審查”。作為國務(wù)院法制工作部門，司法部將進(jìn)一步完善政府立法審查制度機(jī)制，創(chuàng)新政府立法審查方式方法，增強(qiáng)政府立法審查權(quán)威性，全面提升政府立法審查質(zhì)效，加快推進(jìn)完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系。

三是深化行政執(zhí)法體制改革。我們將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加快健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，按照黨中央、國務(wù)院部署，到今年年底基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，推動(dòng)行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。推進(jìn)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，促進(jìn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。

四是健全行政復(fù)議體制機(jī)制、完善行政裁決制度。貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，加快推進(jìn)修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例，完善配套制度機(jī)制。加大行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督力度，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。健全行政裁決工作機(jī)制，規(guī)范行政裁決程序，推進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。

加快建設(shè)法治社會(huì)

記者：如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制的部署要求？

王振江：法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行”。這次全會(huì)圍繞完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制作出的決策部署，基本都是需要司法部牽頭推進(jìn)落實(shí)的，充分體現(xiàn)了黨中央對司法行政工作的高度重視。下一步，司法部將重點(diǎn)推進(jìn)做好以下工作：

一是健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。以落實(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為抓手，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)，大力推廣遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。

二是深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。加快推進(jìn)律師法、仲裁法、公證法、司法鑒定法等法律制修訂工作，完善公共法律服務(wù)制度體系。完善律師工作制度機(jī)制，加強(qiáng)對律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，引導(dǎo)廣大律師做黨和人民滿意的好律師。深化公證體制機(jī)制改革，完善公證執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理，推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，聚力打造高水平仲裁機(jī)構(gòu)。完善調(diào)解體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。深化司法鑒定管理體制改革，提高司法鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是改進(jìn)法治宣傳教育。完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，創(chuàng)新普法方法手段，充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法，提高普法針對性、實(shí)效性。運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，加強(qiáng)國家工作人員法治教育，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法?？偨Y(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國法治故事，提升我國法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。

四是完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。完善法學(xué)教育管理體制，加強(qiáng)中央依法治國辦對法學(xué)教育工作的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)國務(wù)院教育主管部門和司法行政部門對高等學(xué)校法學(xué)教育工作的指導(dǎo)。司法行政部門要加大對法學(xué)院校支持力度，積極提供優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源，做好法律職業(yè)和法學(xué)教育之間的有機(jī)銜接。