淺析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用

內(nèi)容摘要:

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)達(dá)，在日常生活中的運(yùn)用逐漸增多，位置日益突顯，已成為人們獲得信息和發(fā)表言論的一個(gè)重要渠道，為普通民眾提供了一條開展輿論監(jiān)督的便捷通道。但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也是一把雙刃劍，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督贏得一片叫好聲的同時(shí)，也給社會(huì)帶來了極大的危害，法律缺失、政府管理引導(dǎo)不力、信息失真等問題不斷呈現(xiàn)。對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，不斷地進(jìn)行規(guī)范和正確引導(dǎo)，使“互聯(lián)網(wǎng)”成為實(shí)現(xiàn)政治民主、建設(shè)政治文明及構(gòu)建和諧社會(huì)的最佳手段。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督廉政建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的一部分。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們獲取信息、發(fā)表言論的平臺(tái)，通過新聞跟帖、論壇發(fā)帖、個(gè)人博客等多種形式最大程度的參與到新聞事件、社會(huì)事務(wù)和公共決策中去，并借助網(wǎng)絡(luò)的快捷和交互特點(diǎn)，迅速形成輿論合力，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是指“社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達(dá)方式，對國家事務(wù)、社會(huì)現(xiàn)象和事件、個(gè)人行為發(fā)表自己的觀點(diǎn)、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強(qiáng)大的輿論壓力，對現(xiàn)實(shí)社會(huì)起到監(jiān)督、檢查和評定的功效。它具有以下特點(diǎn)：

1、放大性

許多事件能通過網(wǎng)絡(luò)的點(diǎn)擊和熱炒而被放大，使更多的人來關(guān)注這些事件。

2、普遍性

參加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破5億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38．3％。網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時(shí)不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”。

3、匿名性

人們在傳統(tǒng)媒體上表達(dá)反腐意見時(shí)通常要署真實(shí)姓名，有時(shí)還需提供單位和個(gè)人身份的證明，這就給意見表達(dá)者帶來顧慮。特別是對于個(gè)人信息的充分暴露往往會(huì)使意見表達(dá)者因害怕打擊報(bào)復(fù)或帶來其他負(fù)面影響而謹(jǐn)慎從事。而人們在網(wǎng)絡(luò)媒體上表達(dá)反腐意見和建議一般都是匿名的，正是這種匿名性所帶來的特有保護(hù)功能，使得人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)反腐言論和揭露腐敗行為時(shí)能夠暢所欲言，而不必有所顧忌，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與監(jiān)督的熱情和積極性。

4、多樣性

多樣性既指網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督途徑的多樣性，又指提供檢舉材料形式的多樣性。網(wǎng)民可以上各種相關(guān)的門戶網(wǎng)站、論壇和新聞網(wǎng)站來實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利，檢舉材料可以包括文字、圖片、視頻、音頻等多種形式。

5、時(shí)效性

人們在傳統(tǒng)媒體上發(fā)表言論往往要經(jīng)過層層篩選和過濾，發(fā)表反腐意見更需要經(jīng)過嚴(yán)格審查把關(guān)，有的還要等待適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，因而傳播的時(shí)效性大打折扣。而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督實(shí)行的是“點(diǎn)對點(diǎn)”的溝通，具有“瞬發(fā)而即至、始悉而周知”的傳播特點(diǎn)，非?？旖莺捅憷?。任何一個(gè)會(huì)文字錄入的人只要擁有一臺(tái)聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)的電腦，就能迅速地發(fā)表自己的意見并將其傳播到其他地方，這種傳播在瞬間完成。

6、交互性

網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)媒體與受眾的關(guān)系，變單向傳輸為雙向或多向互動(dòng)。開放的平臺(tái)使得任何一個(gè)人都可以在同一時(shí)間里就同一個(gè)話題大膽發(fā)表自己的觀點(diǎn)。網(wǎng)民大多通過新聞跟帖、論壇或者個(gè)人博客等形式，參與到新聞事件、社會(huì)事務(wù)或公共決策中，敘事與評說于一體，事情的真相在不停的挖掘更新和觀點(diǎn)的碰撞中逐漸明了，最終促成事件回歸理性，朝著有利于解決的方向發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用

1、教育宣傳作用

網(wǎng)絡(luò)信息信息量大、傳遞迅速、受眾面廣等特點(diǎn)，使之在法律知識(shí)的宣傳和廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢。將國家公職人員必須遵守的廉潔自律方面的法律法規(guī)，以及普通公眾必須遵守的職業(yè)道德操守等公布在網(wǎng)絡(luò)上，并面向全社會(huì)的網(wǎng)民進(jìn)行圖文并茂、有聲有色的宣傳，勢必取得巨大效果。

2、防腐預(yù)警作用

當(dāng)社會(huì)上的某種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象處于萌芽狀態(tài)時(shí)，通過及時(shí)的輿論監(jiān)督，可以引起公眾的關(guān)注，同時(shí)也可引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視，迅速采取措施予以制止，以防不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象的蔓延、泛濫，收到預(yù)警之效。

3、防腐提醒作用

社會(huì)生活中的一些有損于群眾利益的現(xiàn)象，或嚴(yán)重的官僚主義行為，只要受到新聞輿論監(jiān)督，并被追蹤報(bào)道，那些職能部門互相推諉不辦的“疑難雜癥”，大多能起到旁敲側(cè)擊作用，促其改弦更張，進(jìn)而使其恪盡職守，履行職責(zé)。

4、威懾遏制作用

隨著網(wǎng)民的增加和互聯(lián)網(wǎng)影響的不斷增強(qiáng)，腐敗分子從掌權(quán)者變?yōu)殡A下囚的悲慘經(jīng)歷，給那些已經(jīng)有腐敗行為或意欲腐敗的公職人員以強(qiáng)大的威懾，使他們放棄不廉潔的行為和想法，也可以起到教育普通公眾的作用。例如，原上海市委書記陳良宇案件的處理以及原國家藥監(jiān)局局長鄭筱萸因受賄、玩忽職守被判處死刑，這些重大案件在網(wǎng)絡(luò)上迅速地傳播開來并引起了網(wǎng)民的熱烈討論。毋庸置疑，這將對潛在的腐敗分子產(chǎn)生很大的震懾與警示！

5、監(jiān)督制約作用

有了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，到處都有“警惕的眼睛”，能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，并以最快的速度對腐敗行為進(jìn)行披露，讓腐敗者付出沉痛的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，形成震懾力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督目前存在的問題

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有強(qiáng)大的社會(huì)監(jiān)督功能，對社會(huì)發(fā)展的諸多方面都會(huì)產(chǎn)生不同程度的促進(jìn)作用，但依然存在以下幾方面突出問題：

1、信息準(zhǔn)確性難以保證。

開展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實(shí)無誤的傳播，虛假信息嚴(yán)重影響輿論監(jiān)督的效力。傳統(tǒng)媒體監(jiān)督中，存在新聞把關(guān)人，在一定程度上保證了媒體公布的監(jiān)督信息的準(zhǔn)確性，而網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的低門檻和網(wǎng)絡(luò)信息的海量，以及目前網(wǎng)絡(luò)審查技術(shù)的單一和低效，使得網(wǎng)絡(luò)信息的準(zhǔn)確性很難核實(shí)，這就使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息真假難分,導(dǎo)致虛假信息泛濫、情緒性言論蔓延，信息泥沙俱下，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督體現(xiàn)出“雙刃劍”特性。

2、不具有全民代表性。

通過《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》可以看出，雖然我國網(wǎng)民數(shù)高達(dá)5億，位居世界第一，但我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不均衡，還存在著明顯結(jié)構(gòu)差異。

從地域結(jié)構(gòu)看，中國大陸31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）中，網(wǎng)民數(shù)量超過千萬規(guī)模的省份達(dá)到21個(gè)，北京市互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到70.3%，而云南、江西、貴州等省份互聯(lián)網(wǎng)普及率不到25%；從年齡結(jié)構(gòu)看，我國網(wǎng)民的主體是40歲及以下的年輕群體，占整體網(wǎng)民的83.2%；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民占全國網(wǎng)民的73.5%，而農(nóng)村網(wǎng)民只占總數(shù)的26.5%，顯而易見，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的年輕化且大多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不夠。

3、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的自發(fā)性和盲目性。

網(wǎng)絡(luò)輿論的力量是強(qiáng)大的，但是它沒有議題設(shè)置，缺乏正確引導(dǎo)，網(wǎng)民隨心所欲。“水能載舟，亦能覆舟”，如果利用和管理得當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)輿論可以發(fā)揮積極進(jìn)步的作用；如果稍有不慎，也可能引發(fā)極壞的影響，使我們在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)等方面蒙受巨大損失，一些民眾的正當(dāng)權(quán)益會(huì)被侵犯。

4、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏相關(guān)法律依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與主流媒體不同，就主流媒體而言，不少法律和行政規(guī)章均對其輿論監(jiān)督權(quán)利作了明確規(guī)定，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督既沒有相關(guān)法律的認(rèn)可，也沒有相關(guān)部門的授權(quán)，更沒有什么組織團(tuán)體的支持，因此在前進(jìn)的路上困難重重。

四、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的對策

如何因勢利導(dǎo)，有效利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分尊重民意表達(dá)，更好地吸納和整合民間智慧和力量來有效推進(jìn)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，已成為當(dāng)前一個(gè)迫切需要解決的問題。

1、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的引導(dǎo)，讓網(wǎng)絡(luò)成為政府與百姓溝通的窗口平臺(tái)。

在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境中，政府部門一定要針對網(wǎng)絡(luò)上公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)設(shè)置議題，關(guān)注網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮跟帖、博客等作用，掌握主動(dòng)，疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)中的情緒化言論，避免輿論一邊倒的現(xiàn)象發(fā)生，努力營造寬松、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2、增加透明度，建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督回應(yīng)機(jī)制。

通過新聞發(fā)言人制度、領(lǐng)導(dǎo)人定期“在線訪談”以及兩會(huì)期間代表委員網(wǎng)上征求意見等多種形式，建立和完善信息公開制度，尤其是遇到重大突發(fā)事件，要及時(shí)在第一時(shí)間把真相告訴公眾，以有效地遏制虛假信息的散布與傳播。在現(xiàn)代社會(huì)，靠“堵”的手段已經(jīng)不能控制輿論監(jiān)督，對網(wǎng)友投訴及時(shí)梳理反饋，監(jiān)督相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間里辦結(jié)，把各類矛盾訴求解決在萌芽狀態(tài)。

3、與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)，形成輿論監(jiān)督合力。

盡管網(wǎng)絡(luò)有傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢，但從現(xiàn)實(shí)看，報(bào)紙、雜志等宣傳媒體在事件的調(diào)查報(bào)道、原因分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對性，黨報(bào)的權(quán)威性，其廣泛的群眾基礎(chǔ)和深厚的影響力，也是網(wǎng)絡(luò)所缺少的。只有報(bào)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，形成合力，才能大大增強(qiáng)監(jiān)督的廣度、深度和力度。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以其特有的優(yōu)勢贏得了廣大群眾的青睞，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與一些網(wǎng)絡(luò)媒體聯(lián)合，建立起信息共享、反應(yīng)迅速、共同應(yīng)對的合作機(jī)制，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)開辟一個(gè)新的空間。這樣做，不僅有利于引導(dǎo)廣大網(wǎng)民理性監(jiān)督，而且也有利于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的主渠道作用，提升網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

5、要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法制建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督讓廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在監(jiān)督過程中得到極大的提升和張揚(yáng)。但我們也要正視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督出現(xiàn)的新問題、新情況和新特點(diǎn)，在引導(dǎo)網(wǎng)民遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督規(guī)則的同時(shí)，要加快建章立制的步伐，以便對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督進(jìn)行必要的規(guī)范和約束。要特別注重厘清與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)的知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的評價(jià)、討論、互動(dòng)、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的文明，而是經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面文明。政治文明是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)輿論作為時(shí)下對公權(quán)力和現(xiàn)行社會(huì)規(guī)范監(jiān)督的有效途徑和最佳選擇，需要政府，網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)民共同努力，營造和諧而活躍的輿論監(jiān)督環(huán)境，促進(jìn)我國政治民主的進(jìn)步和社會(huì)的進(jìn)步。(潘潔)