淺談招投標領域存在的問題及治理對策

摘要：《招標投標法》、《招標投標法實施條例》及相關配套法律的逐步頒布實施，對規(guī)范招標投標市場，保護國家利益、社會公共利益、招標投標雙方的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，有效遏制腐敗，維護公開、公平、公正、誠實信用均起到了積極的作用，有力地促進了招標投標活動的健康發(fā)展。但由于種種原因，當前招標投標領域的問題仍然突出。

關鍵詞：招標投標；問題；治理對策

經(jīng)過10多年來的招標投標實踐，我國招投標事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，招投標已經(jīng)成為市場競價的主要方式及現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。招投標法的頒布實施有效地促進了市場的公平競爭和招標投標工作的健康運行，在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，創(chuàng)造了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但由于相關配套法規(guī)尚不完善,各行業(yè)和地區(qū)對招投標管理方式不盡相同,目前招標投標工作中仍存在和暴露出一些不容忽視的問題和矛盾，直接制約了我國市場經(jīng)濟的進一步健康發(fā)展。為此，本文將對當前招標投標活動中存在的問題及產(chǎn)生的原因作一淺析，并提出相應的治理對策及建議。

一、存在的主要問題

（一）招標人場外運作違法違紀現(xiàn)象嚴重。主要表現(xiàn)有：

1、規(guī)避招標。將依法必須招標的工程項目化整為零或分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準，確定承包企業(yè)后，通過設計變更等手法，調(diào)整項目規(guī)模，按實際結(jié)算工程款。

2、只對主體工程招標，后期工程、附屬配套工程搞場外交易，直接發(fā)包。

3、將依法必須公開招標的項目變成邀請招標甚至不招標。

4、弄虛作假，與投標人串通，泄露標底，向評標委員會成員明示或暗示特定投標人，搞明招暗定。

5、與中標人不按照招標文件以及中標人的投標文件訂立合同，私下簽訂背離合同實質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議，搞陰陽合同。

6、限制、排斥潛在投標人，設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關，以特定行業(yè)業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件，對不同的投標人采用不同的資格審查或者評標標準，限定或指定特定專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商，規(guī)定投標人所有制形式或組織形式。

（二）投標人串標、圍標、弄虛作假現(xiàn)象時常發(fā)生。主要表現(xiàn)有：

1、有的投標人之間協(xié)商報價，約定中標人，約定部分投標人放棄投標或者中標，采取聯(lián)合行動，同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照組織的要求協(xié)同投標。

2、有的投標人通過受讓或者租借的方式獲得相應資格或資質(zhì)證書，以他人的名義投標；有的投標人使用仿造、變造的許可證，提供虛假財務狀況或者業(yè)績，提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明，提供虛假的信用狀況等。

3、有的投標人掛靠多家有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與投標，不論名義上是哪一家中標，他都是實際的中標人，從實質(zhì)上掩蓋了投標單位無資質(zhì)的問題，其結(jié)果使建筑工程的質(zhì)量存在很大的風險和隱患。

4、有的投標人與招標人或招標代理機構互相串通，搞私下交易，通過精心設計和安排，讓特定人中標，使公開招標流于形式，損害國家利益、社會公共利益，破壞招投標正常秩序，而且容易滋生腐敗。

（三）專家評標存在不專業(yè)、不規(guī)范問題。目前評標專家?guī)斓膶＜宜枷胨刭|(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，專業(yè)劃分不夠細致，在評標過程中專家不專、專家水平與項目規(guī)模不相適應的矛盾時有發(fā)生。從招標成本和招標效率方面考慮，專家的抽取基本上以本市的為主，專家資源的共享存在缺陷。在評標過程中部分專家喪失原則，主要表現(xiàn)為：

1、定向評標，私下接觸投標人，收受投標人給予的財物或其他好處，在評標中為特定的投標企業(yè)“保駕護航”。比如：有意發(fā)表有利特定投標人的意見，影響其他評標人員；或者在要求投標人就其標書作澄清事實時，故意作引導性提問，以促成特定投標人中標。

2、按業(yè)主的意向評標，不講原則，喪失立場；向招標人征詢確定中標人的意向，考慮業(yè)主的想法。

（四）代理機構專業(yè)不專、立場不公現(xiàn)象。近幾年來，招標代理機構數(shù)量劇增，從某種層面上促進了招投標行業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時，也帶來了新的問題。主要有以下幾個方面：

1、專業(yè)性不強，專業(yè)人員欠缺。部分代理機構代理能力不足，尤其缺乏大型項目招標代理實踐經(jīng)驗。

2、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務中投機取巧，中飽私囊，嚴重敗壞行業(yè)風氣。

3、站錯立場，定錯標準。有的代理公司雖然在中介的位置，卻未站在公正的立場。在代理活動中，以招標人的意圖和想法為標準，往往聽命于業(yè)主的要求，簡化程序，降低標準，審查不嚴格，不認真履行法定義務，給招標投標市場帶來了諸多隱患。

4、唯利是圖，明知故犯。部分代理機構與投標人相互串通，結(jié)成利益小團體，為團體成員大開綠燈，比如：在招標文件中設定排他性條款，或者讓團體成員相互輪流坐莊，相互陪標，代理公司從中收取好處費，損害國家利益。

二、存在問題的原因分析

（一）違法違規(guī)行為懲處力度不足，起不到震懾效果。有些投標人為了獲取高額利潤，不惜以身試法，搞串標、抬標、圍標等嚴重違法違紀行為，以致招投標領域不正當競爭、行賄受賄之風愈演愈烈，成為違法犯罪和滋生腐敗的高發(fā)區(qū)。然而當前相關法律規(guī)定對這些做法或行為的處罰卻相對較輕，導致違法違規(guī)成本相對偏低。處罰措施與其違法得逞后所得利益相比，違法成本太低，不足以阻止其為獲得非法利益鋌而走險，難以遏止不法企業(yè)與個人的投機心理。

（二）評標專家的作用難以發(fā)揮到位。就專家管理來說，對評標專家缺乏必要的獎懲和淘汰機制，對違規(guī)的專家沒有實行責任追究和適當?shù)膽土P，出現(xiàn)了目前進入容易清除難的尷尬局面。此外，當前招標項目規(guī)模和專業(yè)差異比較大，對大部分招標項目而言，評標時間僅有幾個小時，在這么短的時間內(nèi)要求專家客觀、公正地拿出高質(zhì)量的評標結(jié)果不現(xiàn)實，至多只是履行法律上的程序而已。

（三）相關職能部門監(jiān)督查處力度不夠。當前串通圍標現(xiàn)象較為嚴重，但真正受到查處的不多，主要是監(jiān)督人員有的既當裁判員又當運動員，使監(jiān)督流于形式。另一方面，串標行為隱蔽性大，取證困難，加之串標、圍標已成為行業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，相互陪標，相互得利，不愿舉報和投訴。

（四）招投標市場誠信體系不完善，信用觀念差，缺乏統(tǒng)一的信用評價標準，信用評價還未成為投標資格審查條件和評標打分的重要依據(jù)，其約束作用難以發(fā)揮。誠信受獎、失信受罰的體制還不完善，招投標市場主體缺乏行業(yè)自律，為了獲取高額利潤或不當利益，常在招投標活動中進行弄虛作假和一些喪失職業(yè)道德的不誠信行為。

三、治理對策及建議

（一）嚴厲懲處招標投標活動中的違法違紀行為，依法加大處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標無效、罰款等制裁手段外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標投標活動等措施，讓其預期風險大于預期收益，從而杜絕或減少違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。此外，要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。

（二）完善招標代理機構內(nèi)部管理，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。對于我們專門從事招標代理工作的企業(yè)來講，首先要全面、系統(tǒng)、深入地學習、領會招投標領域的各項法律、法規(guī)，并在招標代理過程中全面貫徹執(zhí)行；加強內(nèi)部管控力度，建立黨風廉政長效機制，從根源上杜絕違法腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。從業(yè)人員要切實加強自身業(yè)務學習，全面提高業(yè)務技能和服務水平。通過科學合理地編制各類招標文件、制定評標辦法和技術規(guī)范等手段，專業(yè)化的運作，科學化的分析，為招標人提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務，進而規(guī)范招標人行為，保證招標質(zhì)量。同時，還要依法采取必要的防范措施，有效的鑒別和規(guī)避招投標人的各類違法違規(guī)行為。比如，有效打擊投標人圍標行為的措施有：①編制高質(zhì)量的標底，防止項目超額利潤的產(chǎn)生，通過采用合理低價中標法等評標辦法，降低圍標的期望收益；②增加入圍的投標人數(shù)量，降低中標概率，增加圍標的成本；③加大對圍標成員的處罰力度，包括經(jīng)濟、行政甚至刑事懲罰等。

（三）建立健全專家評審業(yè)績考核體系，實行評審專家動態(tài)管理，建立評審專家定期更新制度，努力實現(xiàn)與評標專家所在單位的聯(lián)動管理。加大對違法違規(guī)或業(yè)績考核不合格專家的處罰力度，情節(jié)嚴重者及時清理出專家?guī)臁?/span>

（四）對于我們整個煤化集團的招投標工作而言，集團招投標辦公室要加大對所屬單位招投標工作的監(jiān)察力度，從招標文件的編制、開評標過程、最終的合同履行等各個階段進行全過程的管控和監(jiān)督，確保每一項招投標工作都合法、合規(guī)，切實達到招標的預期目標。

四、結(jié)語

在招投標活動中，作為各方主體不僅要在招投標中充分依法行使職權，也要嚴格遵守招投標管理的各項法律法規(guī)，相互制約，共同負責，確保招投標工作的正常進行，真正建立一個高效、權威、統(tǒng)一的招投標平臺。

參考文獻：

[1]中華人民共和國招標投標法[R].2000,1.

[2]中華人民共和國招標投標實施條例[R].2012,2.

[3]工程建設項目貨物招標投標辦法[R].發(fā)改委27號令，2005.

[4]評標委員會和評標方法暫行規(guī)定[R].計委等七部委12號令,2001.

(趙永利 賈科偉)