關于防范資產流失打造陽光采購的調研思考

內容摘要：本文通過對國有企業(yè)物資采購領域存在國有資產流失現象和問題的分析，提出了防范采購領域國有資產流失的制度路徑，從標本兼治的要求出發(fā)走陽光采購廉潔供應的企業(yè)物流發(fā)展思路進行了分析思考。

主 題 詞：物資采購  資產流失  陽光采購 

黨的十八大明確提出了建設干部清正、政府清廉、政治清明的治國理政方略，以八項規(guī)定和“四風”整頓為主線的群眾路線教育活動和反腐倡廉治理舉措扎實推進。作為國民經濟發(fā)展重要支撐的國有企業(yè)，如何提升發(fā)展競爭力，實現國有資產的保值增值，防止國有資產的流失，需要緊扣企業(yè)實際，加強風險防控，全面強化廉潔治企的科學舉措。特別是在國有企業(yè)物資采購領域，防止國有資產流失的任務就更加緊迫和重要。本文從通過對物資采購領域存在問題的分析，提出了打造廉潔采購、陽光物流的措施建議，為新形勢下的企業(yè)物流的健康發(fā)展提供了思路。

一、物資采購領域國有資產流失的現象根源

 在計劃經濟時期，國企物資采購領域是炙手可熱的部門,

物資分配多寡影響著企業(yè)生產的快慢，在經歷價格雙軌制后，由賣方市場轉向買方市場后，雨后春筍般的流通領域中間商迅速瞄準國企采購的大市場，千方百計涌入國企采購領域力爭分到一本羹。正是在這種市場環(huán)境變化的環(huán)境下，煤炭企業(yè)經歷了從過去低迷到后來井噴式發(fā)展的黃金十年。這也使很多變相的利益采購、關系采購滲透蔓延，成為職工群眾詬病的問題領域。這一現象的根源主要有四個方面原因。

    一是理所應當的潛在心理。長期以來，在人們的印象中，物資采購部門是有油水的崗位，采購人員在選擇供應廠商上有很大的自主權，因此中間商也自然而然通過請吃送禮回扣等方式爭取更多的市場供貨權。很多采購人員拿回扣，從親朋好友的企業(yè)中購買，甚至采購的產品都是自己的買賣，這些現象人們司空見慣。企業(yè)的經營成本彈性化和不透明也給這一現象提供了溫床，原本應該是公平競爭性價比擇優(yōu)進入，卻被暗箱操作，自然會有人利用這個權力牟利。

　　二是不規(guī)范的招投標機制。現在管理規(guī)范的國有企業(yè)，物資采購一般都要進行招標。但是，實際執(zhí)行情況不盡如人意，很多環(huán)節(jié)卻暗含玄機，甚至事前搞約定和陪標等私下操作，使招投標的競爭機制失序。比如前兩年中石化就先后被媒體曝光了采購的“天價燈”、“天價酒”、“天價名片”等就充分反映了這方面的問題。在一些國企采購中，收受回扣、以次充好、損公肥私、舍賤買貴、舍近求遠等現象已經成為普遍，這也成為成為腐敗滋生的高發(fā)區(qū)。

三是易釀腐敗的關系堡壘。很多人認為做流通就要做關系，但這關系不是指誠信合作、互利共贏的正常關系，而是利用權錢交易等各種非正常的手段通過監(jiān)管部門、政府部門向國企采購領域伸手，染指國企采購形成事實上的關系采購、人情采購。也有通過利益交換等人情關系取得企業(yè)負責人和職能部門的關照支持，以合法的身份進入國企采購領域，而達到供貨與結算的優(yōu)先默許。

    四是自我監(jiān)管的灰色空間。國有企業(yè)擁有生產經營決策權、產品銷售權、物資采購權、產品和勞務定價權、進出口經營權、投資決策權等9項權利。其中，物資采購權是指企業(yè)有權自行選擇供貨單位，購進生產需要的物資。一些國有企業(yè)在采購上缺乏完整的流程規(guī)范，沒有形成供應商選擇和準入機制、采購過程的質量控制、反饋控制等，而有些制定了流程規(guī)范后沒有用細化、固化的指標對采購行為進行考核，一些不規(guī)范的企業(yè)往往由總公司管理層出臺一份采購制度管理指導意見，實踐中的操作方法由采購部門以及采購員根據自己的經驗和主觀判斷來決定。在現實采購實踐中，很多企業(yè)出臺了管理規(guī)范也制定了相應的考核標準和要求，但仍然會出現執(zhí)行不力的現象，因為沒有相應的制衡機制。往往出現采購過程中價格虛高、以次充好，損害了企業(yè)利益，造成實際上的國有資產流失。

二、防范物資采購造成資產流失的制度建設

    針對上述物資采購領域的種種現象問題，從源頭上杜絕

采購領域國有資產流失的問題，必須標本兼治加強制度建設，依靠規(guī)范透明、科學有效的運行監(jiān)督機制確保國有企業(yè)實現廉潔采購。建立一整套比較規(guī)范和合理的制度體系與管理流程至關重要。要圍繞權力制衡、陽光操作、薄弱環(huán)節(jié)和精細化管理，重點抓好招標采購環(huán)節(jié)、比價采購環(huán)節(jié)和集體議價采購環(huán)節(jié)，著重規(guī)范招標流程，嚴格做到標底價測算、公正合理邀標、供應商考評和招標結果的執(zhí)行與評判，堅持技術標和商務標分離，消除安全技術上的隱患。對不具備招標條件的，嚴格按制度規(guī)定的程序進行集中比價、集體議價。無論是招標采購，還是比價和集體議價采購，都必須有紀檢監(jiān)察、技術生產、價格審計部門的專業(yè)人員加強關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，用嚴格規(guī)范的競爭機制防范暗箱操作、人為串通等損害企業(yè)利益的行為，這也是節(jié)約采購資金、降低采購成本的關鍵所在。從制度建設上要抓好四個方面的設計和規(guī)范：一是要建立全方位立體化的價格管理機制，增強全員價格管理意識，使價格管理成為企業(yè)降成本、干部抓管理、職工盯挖潛、合力渡難關的提效舉措；二是建立健全價格評判、監(jiān)督和檢查機制，不定期對招標、比價、集體議價的結果進行檢查，對存在的問題進行追查，加大問責力度。對于因為把關不嚴、操作不細、監(jiān)督不力造成價格虛高、人為水分的要從嚴問責，嚴格追查，建立起價格監(jiān)督問責的“防火墻”；三是充分利用供應商資源進行價格管理，有意識地引導供應商參與競爭，促進采購價格的合理性和合作共贏的互利性，形成采購價格指數的評估和認定，對價格虛高的廠家取消資質準入；四是積極推行和完善電子商務和物資采購的信息化管理，利用信息編碼、流程控制、結算銜接、質量跟蹤、信用評價等措施和網絡信息化手段，實現采購價格管理與物資市場行情合理對接和同步比較，促進采購價格和采購成本的合理降低，運用市場手段杜絕和擠壓出采購環(huán)節(jié)的暗箱操作和價格水分，讓關系采購、人情采購無利可求、無路可走，從而實現采購行為的規(guī)范化科學化，逐步提高采購管理的高效率和透明化。
    三、打造陽光采購廉潔物流體系的發(fā)展思路

      從提升企業(yè)競爭力的發(fā)展要求出發(fā)，必須全面實施物資的陽光采購，這是企業(yè)發(fā)掘物流第三利潤源，防范采購風險，保護企業(yè)干部的長遠舉措。陽光采購對優(yōu)化企業(yè)管理，建設優(yōu)秀團隊，提升企業(yè)經濟效益，提高社會效益，增強企業(yè)持續(xù)性核心競爭力具有重要作用。對促進企業(yè)物流向現代物流業(yè)的融入邁進和健康科學發(fā)展也具有重要意義和深遠作用。因此上實施陽光化采購，是企業(yè)發(fā)展的內在要求，是完善和發(fā)展市場經濟的需要，是企業(yè)供應物流和物流發(fā)展的必由之路和必然選擇。
    陽光采購的特點和本質是公開透明，公開透明要求計劃公開、流程公開、結果公開、過程公開、實施透明?？茖W規(guī)范性要求制度要科學，機制要長效，執(zhí)行要嚴謹，管理人本化。集體議定性。物資采購是涉錢、涉物、關系到工作人員前途和命運的大事，是權力重地。必須陽光運作，把采購權的行使放置在陽光下杜絕少數人或個人決定。要建立集體決定機制，不斷強化、完善、發(fā)展長效的集體民主議定機制。實現程序嚴謹、職責清晰、論證有據、運行有效的集體研究、討論、決定。流程順暢性。流程順暢就是要做到采購計劃形成、采購方式確定、采購行為實施、合同簽訂、運輸方式、驗收入庫、結算付款、配送到位、現場使用、服務管理、供應商準入、供應商退出等各個流程環(huán)節(jié)過程連接緊密，運轉高效。監(jiān)督保證性。采購權的行使事關重大。任何權力必須受到有效監(jiān)督、制約和規(guī)范，不然就會形成腐敗。物資采購的全過程必須實施全方位、有效、有力、有為的監(jiān)督、制約和保證。高效快捷性。高效快捷性要求采購的決策、實施、監(jiān)督、反饋、整改要實現優(yōu)質、有效和高效的統(tǒng)一，做到快響應、快滿足、優(yōu)服務、高質效地滿足生產經營和資源運作的需要。標準格式性。標準格式化是內容的外在表現，是與內容高度匹配的形式，要通過標準的格式化系統(tǒng)推進內容的嚴謹、科學、公正和結果的公開、有效、透明、陽光、合理。信息共享性。要實現管理部門、監(jiān)督部門、執(zhí)行部門、生產用戶、現場使用、供應商等各部門的信息快速流轉、有效集成和系統(tǒng)共享，從而保證采購全過程的信息流動順暢。

    陽光采購涉及的環(huán)節(jié)多，包括的范圍廣，要統(tǒng)籌兼顧，總體推進，系統(tǒng)優(yōu)化，扎實推進。一是要建立物資管理集約化體制，企業(yè)要在物資管理、資金運作、儲存配送、人員管理等方面形成高度統(tǒng)一的集權化運行格局。二是要創(chuàng)新機制，建立市場調研、計劃控制、采購模式、運輸驗收、結算配送等運作機制，環(huán)節(jié)無縫連接，系統(tǒng)績效最優(yōu)。三是要建設高效信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是陽光采購廉潔物流的支撐，是優(yōu)質采購科學采購的前提，要不斷完善提升信息系統(tǒng)的實用性、吻合性、可操作性。四是要加強制度建設，建立覆蓋面外延包括供應商、利益相關者、用戶，內涵包括供應物流內部系統(tǒng)及各環(huán)節(jié)協(xié)調、管理、運作等方面的制度、規(guī)定，確保各項工作實現制度化運行和規(guī)范化運作。五是要加強績效管理，在制度建設、制度執(zhí)行、人本管理、規(guī)范運作、雙優(yōu)供應、成本降低、庫存優(yōu)化、渠道管理、工作作風、工作質量等方面設置分值指標和不同權重，建立和實施績效管理評價體系。要加強庫存控制，戰(zhàn)略物資實施精益庫存，確保生產銜接，其它物資建立供應鏈各方均能接受的代儲代管結構比例。七是要加強配送管理，建立低成本配送中心，發(fā)揮市場化職能，保證企業(yè)生產和區(qū)域配送中心發(fā)揮貿易職能。八是要加強素質建設，提升從業(yè)人員綜合素質，提高供應物流團隊素質，建設具有高強復合型素質的優(yōu)秀團隊。
    綜上所述，陽光采購廉潔供應是企業(yè)物資采購領域踐行科學發(fā)展實現做大做強的必由之路，也是轉變干部作風、提升供應團隊素質的必然要求，只有不斷探索努力，陽光采購才能為企業(yè)應對挑戰(zhàn)加快發(fā)展作出更大貢獻。(趙萬宏

)