中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會(huì)有哪些重大部署?如何進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學(xué)習(xí)。

權(quán)威發(fā)布

六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（20）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

（21）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（22）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。

（23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

學(xué)習(xí)貫徹

以高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章
——中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和中管高校干部職工掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神熱潮

連日來，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和中管高校干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。大家一致表示，全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略部署，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代新征程上，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，爭當(dāng)改革行動(dòng)派實(shí)干家，以扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)際作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力，奮力譜寫新時(shí)代改革開放新篇章。

偉大成就鼓舞人心

不久前，嫦娥六號(hào)在人類歷史上首次實(shí)現(xiàn)月球背面采樣返回。這是我國建設(shè)航天強(qiáng)國、科技強(qiáng)國取得的又一標(biāo)志性成果。第一時(shí)間學(xué)習(xí)了全會(huì)公報(bào)，中國航天科技集團(tuán)五院科研人員李炯卉深有感觸地表示，新時(shí)代以來，全面深化改革取得歷史性偉大成就，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能等改革部署為我國航天科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)指明了方向?！崩罹蓟鼙硎荆瑢⒁匀珪?huì)精神為指引，大力弘揚(yáng)探月精神，勇毅前行，再立新功，為全面建成航天強(qiáng)國貢獻(xiàn)更大力量。

建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，算力網(wǎng)絡(luò)覆蓋“東數(shù)西算”全部樞紐節(jié)點(diǎn)……近年來，中國移動(dòng)以改革增活力，以創(chuàng)新添動(dòng)力，持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“數(shù)字底座”。

“新時(shí)代全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，推動(dòng)我們朝著既定目標(biāo)一步一個(gè)腳印前進(jìn)；面對(duì)前進(jìn)路上的未知領(lǐng)域，要繼續(xù)在實(shí)踐中大膽探索?！敝袊苿?dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部（改革辦）總經(jīng)理劉昕表示，中國移動(dòng)將把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制，爭做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行者、排頭兵。

今年以來，保障性住房等“三大工程”建設(shè)積極推進(jìn)。作為服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力銀行，國家開發(fā)銀行已發(fā)放“三大工程”貸款1600多億元。國開行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華表示，國開行將深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，深入踐行金融工作的政治性、人民性，強(qiáng)化職能定位，聚焦提高人民生活品質(zhì)，繼續(xù)扎實(shí)做好各項(xiàng)金融服務(wù)。

成績彌足珍貴，經(jīng)驗(yàn)啟迪未來。

全會(huì)以“六個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！案母锊饺肷钏畢^(qū)，越往前走遇到的挑戰(zhàn)越大，需要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中，最重要的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！鼻迦A大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院常務(wù)副院長肖貴清表示，作為高校教育工作者和研究者，將切實(shí)貫徹科教興國戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，努力為全面深化改革提供人才保障。

宏偉藍(lán)圖指引方向

7月19日，中國人民大學(xué)舉辦“復(fù)興論壇”，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者聚焦黨的二十屆三中全會(huì)主題展開研討。

“全會(huì)緊扣中國式現(xiàn)代化來謀劃和部署新一輪改革任務(wù)，路徑清晰、方向明確，是新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)指南，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鐘真表示，要用黨的二十屆三中全會(huì)精神武裝頭腦、引領(lǐng)學(xué)術(shù)、促進(jìn)發(fā)展，不斷堅(jiān)定改革的決心和信心。

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制……全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。

連日來，中國電科首席科學(xué)家吳鳴亞帶著新興技術(shù)領(lǐng)域研究課題，奔波于北京、南京、成都等地。全會(huì)公報(bào)中“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”等有關(guān)部署，令他倍感振奮。

“全會(huì)釋放了全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的鮮明信號(hào)?！眳区Q亞表示，近年來，中國電科堅(jiān)持改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大集成電路、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。下一步，我們將以全會(huì)精神為指引，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。”

在膠東半島，我國首個(gè)核能供熱商用工程“暖核一號(hào)”建成投運(yùn)；在青海，全球最大裝機(jī)容量“水光互補(bǔ)”項(xiàng)目龍羊峽水光互補(bǔ)電站源源輸送綠電……國家電投清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.7億千瓦，占總裝機(jī)規(guī)模的比重超七成。

“全會(huì)鮮明提出‘七個(gè)聚焦’，既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)，也是進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)?！眹译娡稇?zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展部副主任李鵬說，國家電投將搶抓進(jìn)一步全面深化改革的歷史機(jī)遇，加快培育新能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，為我國綠色發(fā)展貢獻(xiàn)源源不斷的清潔能源。

2.3萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，一半在縣域，一半在城市；縣域貸款余額超9萬億元，占全行貸款比重達(dá)40%……中國農(nóng)業(yè)銀行緊扣服務(wù)鄉(xiāng)村振興和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，持續(xù)加大金融供給。

“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出的系統(tǒng)部署之一，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的高度重視。”中國農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)王兆陽表示，農(nóng)業(yè)銀行將充分發(fā)揮橫跨城鄉(xiāng)的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把全會(huì)重大改革部署轉(zhuǎn)化為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，統(tǒng)籌做好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興金融服務(wù)。

前不久，浙江大學(xué)4名本科生通過“浙大學(xué)子一站式科研導(dǎo)航平臺(tái)”參與到學(xué)院教授招募的新型量子材料探索研究項(xiàng)目。

全會(huì)鮮明提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，讓浙大本科生院院長張光新更加堅(jiān)定改革信心：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，我們將進(jìn)一步通過對(duì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置等方面的綜合改革，打通教育、科技、人才良性循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。”

時(shí)代號(hào)角催人奮進(jìn)

7月16日，一輛解放J7創(chuàng)領(lǐng)版高端重卡在吉林省長春市緩緩駛下生產(chǎn)線，標(biāo)志著我國自主研發(fā)的第900萬輛解放牌卡車正式出車，也標(biāo)志著中國一汽總產(chǎn)量達(dá)到6000萬輛。

“黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角，作為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人，要把高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的每一個(gè)環(huán)節(jié)，掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，突破更多技術(shù)難題，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前列、勇當(dāng)尖兵。”中國一汽集團(tuán)首席技能大師楊永修表示。

奮斗創(chuàng)造歷史，實(shí)干成就未來。

優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、便捷的養(yǎng)老設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源……中國人壽已在全國11個(gè)城市布局養(yǎng)老社區(qū)，養(yǎng)老床位近萬張。認(rèn)真學(xué)習(xí)了全會(huì)精神，中國人壽集團(tuán)旗下國壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司首席運(yùn)營官李文善干勁滿滿?！拔覀儗⑹冀K胸懷‘國之大者’，堅(jiān)持把金融為民作為必須承擔(dān)的政治責(zé)任和推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，把握改革發(fā)展機(jī)遇，積極參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)?！?/p>

近日，中信集團(tuán)聯(lián)動(dòng)20多家金融和實(shí)業(yè)公司組建的中信股權(quán)投資聯(lián)盟生態(tài)圈正式啟動(dòng)，聚焦投早、投小、投長期、投硬科技，助力更多科技企業(yè)成長。中信股權(quán)投資聯(lián)盟會(huì)長陸金根表示：“我們將充分發(fā)揮中信集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，加速形成‘產(chǎn)業(yè)+金融+生態(tài)’新模式，努力為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

正值暑期，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院組織學(xué)生深入實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)?！叭珪?huì)提出進(jìn)一步全面深化改革‘以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引’，作為教育工作者深感重任在肩?！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧國營表示，將在全會(huì)精神指引下，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的研究，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決實(shí)際問題的能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

7月22日，中國首制2萬標(biāo)箱級(jí)超大型集裝箱船——“中遠(yuǎn)海運(yùn)白羊座”輪正從歐洲安特衛(wèi)普港駛回中國上海港。黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)部署讓船長蔡章添激情滿懷。

“在一次次航程往來中，我們真切見證了國家不斷深化高水平對(duì)外開放?！辈陶绿肀硎?，“作為‘大國船隊(duì)’的一員，將以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引，奮發(fā)進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，在改革開放大潮中乘風(fēng)破浪，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量?！?/p>

權(quán)威解讀

劉國中：完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！秉h的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署，必將對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《決定》精神，抓緊完善體制機(jī)制，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時(shí)代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，意義十分重大。

（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。長期以來，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來。

（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征，但也面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場，又是巨大的要素市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，釋放我國超大規(guī)模市場需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來，我國農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小，由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然不小，農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，拓展農(nóng)民增收致富渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件，讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。

二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本遵循

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，把握重大原則，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，把“政府想做的”和“群眾想要的”有機(jī)統(tǒng)一起來，把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口，全心全意補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

（二）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?，是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但這并不改變農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（三）堅(jiān)持把縣域作為重要切入點(diǎn)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制?？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，提升縣城綜合承載能力，發(fā)揮縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

（四）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成，把握好工作的時(shí)度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā)，科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色，充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心，順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。

三、深入落實(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長遠(yuǎn)的重大任務(wù)，將貫穿推進(jìn)中國式現(xiàn)代化全過程。貫徹落實(shí)《決定》部署要求，需要聚焦重點(diǎn)、聚合力量，采取更加務(wù)實(shí)的措施辦法，確保改革有力有效推進(jìn)。

（一）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。

（二）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實(shí)踐證明，農(nóng)村基本經(jīng)營制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)廣大農(nóng)民需求，是一項(xiàng)符合我國國情農(nóng)情的制度安排，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（三）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。全方位夯實(shí)糧食安全根基，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化保險(xiǎn)需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管，健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)信貸業(yè)務(wù)以縣域?yàn)橹鞯慕鹑跈C(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。

（四）深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度，提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管理機(jī)制，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。