中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，于2024年7月15日至18日在北京舉行。這次全會(huì)有哪些重大部署?如何進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化？讓我們跟著人民電子書一起學(xué)習(xí)。

權(quán)威解讀

張玉卓：深化國(guó)資國(guó)企改革

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義，牢牢把握改革的正確方向，全力落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，以更高站位、更大力度把國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，更好地履行國(guó)資國(guó)企的新責(zé)任新使命，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國(guó)資國(guó)企改革，對(duì)于鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

更好履行國(guó)有企業(yè)功能使命的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是一項(xiàng)前無(wú)古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當(dāng)前，世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國(guó)家興，企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量。要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，切實(shí)把提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，聚焦國(guó)之大者、圍繞國(guó)之所需，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

有力提升國(guó)有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除，全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬(wàn)億元，規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，一些影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決，一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問(wèn)題，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，以增強(qiáng)活力、提高效率為中心，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。

加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但同時(shí)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來(lái)越難以為繼等問(wèn)題，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來(lái)技術(shù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于全要素生產(chǎn)率提升，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要通過(guò)深化國(guó)資國(guó)企改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新策源，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。

牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國(guó)資國(guó)企改革各方面全過(guò)程，推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。

堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的總目標(biāo)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)。站位黨和國(guó)家工作大局，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持政企分開、政資分開，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把該放的放到位，使國(guó)有企業(yè)充滿生機(jī)活力，創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活；堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失底線，把該管的堅(jiān)決管住，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，健全防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企治理現(xiàn)代化。

全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)

深化國(guó)資國(guó)企改革重在落實(shí)。要自覺把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大責(zé)任，與實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接，以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)，確保改革實(shí)效。

深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善主責(zé)主業(yè)管理，制定完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法，進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)決遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局，增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給，增強(qiáng)重要能源資源托底作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái)，有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營(yíng)公司資本運(yùn)作功能，促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無(wú)效資產(chǎn)處置，著力當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視，充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系，對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，支持國(guó)有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系，積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目，牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機(jī)制，提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入占比，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版，推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予足夠包容支持。

完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資國(guó)企工作的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，最大程度減少行政干預(yù)，形成工作合力。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制，提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量，完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革，深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

理論·評(píng)論

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：更加注重系統(tǒng)集成，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)之所以“也是劃時(shí)代的”，一個(gè)重要方面就在于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。要加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，增強(qiáng)整體效能?！比珪?huì)通過(guò)的《決定》在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，注重全面改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全是其重要特點(diǎn)。

必須深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，只有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，才能鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面；法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，只有全面貫徹實(shí)施憲法，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，才能在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，只有增強(qiáng)文化自信，加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入強(qiáng)大精神力量；在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，只有堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，才能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕；中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，只有完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，才能建設(shè)美麗中國(guó)、譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明，發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。必須深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，只有全面貫徹總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，才能切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安；國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，才能為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。

全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，運(yùn)用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，更加注重系統(tǒng)集成，形成推進(jìn)改革的合力，真抓實(shí)干、善作善成，中國(guó)式現(xiàn)代化就一定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

權(quán)威訪談

注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用
——訪中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)新要求，科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神，本報(bào)記者采訪了中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力

記者：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了哪些新進(jìn)展、新成效？

韓文秀：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，破除各方面體制機(jī)制弊端，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經(jīng)濟(jì)體制改革看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺(tái)階?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)，取得一系列標(biāo)志性成就，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

一是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系日益健全。市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快建立，創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產(chǎn)要素。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度并形成“全國(guó)一張清單”，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加清晰。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，提出“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。

三是更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)。設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

四是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效?，F(xiàn)代財(cái)稅制度加快建立，地方政府債務(wù)閉環(huán)管理體系基本建立，金融體制改革不斷深化。

五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，院士制度改革基本完成。

六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。劃定永久基本農(nóng)田并推動(dòng)全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。能源安全保障能力持續(xù)提升，發(fā)揮煤炭兜底保障作用，建立適應(yīng)新能源高比例大規(guī)模并網(wǎng)的體制機(jī)制。

《決定》著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問(wèn)題，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足

記者：經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的分量很重，應(yīng)該如何突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵？

韓文秀：進(jìn)一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇?！稕Q定》作為指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動(dòng)抉擇和戰(zhàn)略之舉，必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

《決定》緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問(wèn)題，集中部署了6個(gè)部分24條經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足。

《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置?！稕Q定》在總目標(biāo)中明確提出，“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。《決定》在任務(wù)部署中強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算；制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

《決定》對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。《決定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。《決定》強(qiáng)調(diào)要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

《決定》對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出部署，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。科技方面，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，加快形成科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，深化財(cái)稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難，要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

《決定》對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出部署，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，以開放促改革。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?！稕Q定》要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)

記者：全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)，下一步如何推動(dòng)改革舉措有效落地？

韓文秀：黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“一分部署、九分落實(shí)”，我們要吃透改革精神要求，把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”，明確《決定》部署300多項(xiàng)重要改革任務(wù)的完成形式、時(shí)限要求和責(zé)任主體，以釘釘子精神沉下心來(lái)抓落實(shí)，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量?！稕Q定》突出強(qiáng)調(diào)，把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，持續(xù)開展專項(xiàng)督察、全面督察、綜合督察，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效。

來(lái)源：人民網(wǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)